2010年，政府部门颁布了不少影响中国零售业发展的宏观政策，有的已经在去年开始实施，有的则酝酿在今年出台。从继续扩大消费，扩大“下乡”工程，到力拓“农超对接”扩大试点，到增加农产品(17.63,0.02,0.11%)自给率以稳定物价……这些政策将会在未来一段时间内甚至更长时间持续影响北京商业。从中，零售企业能够研判未来宏观政策走向，紧跟政策步伐，找准发展方向。

1. “下乡”工程持续深化

2010年我国扩大消费政策今年将继续深化。继“家电下乡”、“汽车下乡”之后，去年还推出了“建材下乡”、“信息下乡”和“宽带下乡”。

“宽带下乡”是指借助于“电脑下乡”的东风，大力推进信息下乡，为发展现代农业、农民增收致富、提升农民生活质量而搞好相应服务。“宽带下乡”是利用 “家电下乡”国家相关补贴政策，做好做足电信宽带优惠促销文章，使农村宽带市场迅猛拓展，为农民提供适应需求的宽带产品，让“电脑下乡”的受益者们充分享用。“宽带下乡”是以优化农村宽带网络，积极做好农民宽带上网应用的社会服务。

“信息下乡”以基础电信企业为实施主体，积极配合地方政府和部门，以县乡村三级信息服务网点为运作体系，以农村通信网和业务平台为信息传递手段，重点开展农村信息服务网点建设和适农信息内容开发两方面工作，实现信息内容、信息服务和信息终端进乡入村。力争年内在全国1万个乡镇完成信息下乡工作。完成的标准是实现“四个一”，即一乡建一个信息站;一村建一个信息点;一乡建一个信息库;一村建一个农副特产品信息栏目。

2010年3月中央“一号文件”提出，抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动“建材下乡”，鼓励农民依法依规建设自用住房。虽然年初没有明确文件，但是建材企业也纷纷开始了向农村市场迈进的步伐，并把支持农民建房作为扩大内需的重大举措。11月份，“建材下乡”启动试点工程。

2. 《市场流通基本法》酝酿出台

面对市场流通和国内贸易领域，到目前为止一直尚未形成一个明确清晰的市场流通法律体系。所以商务部也正在酝酿推动一部《市场流通基本法》，旨在系统规范市场流通体系。

业界普遍认为，市场流通基本法是整个流通业法律体系的一个“基石”，意味着市场流通业法律体系中缺位已久的“基石”终于有望被夯实。据悉，商务部条法司目前正着力酝酿制定市场流通业的基本大法，已连续召开数次战略专家小组研讨会、征求制定意见并开始着手起草《市场流通基本法》草案。

《市场流通基本法》的制定毫无疑问对流通业具有重大意义。此法制定出台也将是确立国内流通服务业产业地位的首部基本大法。

有专家指出，当前流通业亟待转型，提高流通效率。如何从粗放型转向集约型发展是当前流通业的当务之急。2001-2005年，零售企业凭借跑马圈地的扩张使增长幅度保持在54%的水平，而这几年整个连锁的发展却因为扩张放缓而“走下坡路”。

3. 五项措施扩大消费

在十一届全国人大三次会议中，商务部相关负责人提出，商务部重点在扩大热点消费、扩大农村消费、扩大服务消费、扩大循环消费和扩大信用消费这“五大消费”中下功夫。

落实直接拉动消费的政策，促进热点消费。热点主要是围绕汽车和家用电器这两项来培育消费热点，继续执行、落实家电下乡的政策，汽车摩托车下乡的政策，汽车以旧换新的政策，还有家电以旧换新的政策和小排量购置税按7.5%征收;扩大农村消费，即是指完善农村和农产品流通体系的建设。去年的目标是要建设10 万个农家店，要建设1500-2000个配送中心，配送率达到50%;完善城市生活服务业体系，提升服务消费。要继续加强家政服务体系的建设，如要继续实施“早餐工程”，加大社区标准化菜市场的改造力度，集中改造一批社区菜市场，还要开展放心肉服务体系建设和新型流通模式等试点工作;推进绿色低碳流通模式发展，扩大循环消费。积极推进再生资源回收体系的建设，建设区域性的集散市场，大力发展旧货市场;健全金融担保和信用保险机制，扩大信用消费。支持中小商贸企业信用保险和融资担保，改进办法、完善机制，防范和分担风险，重点扩大信用消费的规模，推动信用消费的发展。

4. 医药流通业兼并获支持

为进一步落实全国药品流通行业管理工作会议精神，商务部于2010年2月印发《关于做好2010年药品流通行业管理有关工作的通知》要求研究制定行业发展规划，健全药品流通体系;加强行业指导，发展现代物流和连锁经营。

此外，商务部上半年还制定出台了《2010-2015年全国药品流通行业发展规划纲要》，加强对地方药品流通行业发展规划的指导。要积极会同有关部门，按照规划审批药品批发、零售企业。同时要充分发挥现有流通网络资源的作用，完善药品流通体系网络，不断提高农村和偏远地区的药品供应能力。各级商务主管部门要做好制定当地发展规划的先期调查研究工作，重点了解当地经济社会发展水平、医药卫生体制改革进展情况、药品流通行业状况、城镇和住房建设改造规划、社区商业形态布局、人口密度及群众购药需求和医疗保险制度建设状况等情况，为制定本地药品流通行业发展规划做好充分准备。

5. 扩大“农超对接”试点

商务部和农业部在联合召开全国农超对接的现场会上提出，“十二五”期间将大力发展“农超对接”，力争大中型城市生鲜农产品的超市销售比重达到30%，这一数字也是目前超市销售比重的一倍。

在本轮平抑物价的调控措施中，通过减少流通环节达到降低农产品流通成本的“农超对接”起到了关键的作用。未来5年，将支持超市和合作社加强流通基础设施建设，添置必要的检验检测设备，打造农产品品牌，并与财政部门配合，提高支持标准，加大对农超对接的财政资金扶持力度;同时在税务部门的协作下，研究采取核定扣除农产品进项税等办法，落实抵扣政策;并与农业部门合作，农超对接活动从临时性扩大到长期性对接、从省内扩大到跨区域对接、从长贮存期产品为主扩大到各类农产品全面对接;与金融机构合作，加大对冷链物流中心的信贷投入，运用供应链融资、抵押贷款等方式，解决融资难问题;并协调超市，进一步降低和规范农产品进场费及摊位费。

截至目前，全国28个省(区、市)开展了农超对接，涉及十多类农产品。农业部直接帮扶2000多家农民专业合作社实现“农超对接”，引导1.1万家农民专业合作社与超市直接建立了产销关系。

6. 网店实名制强化信用监管

工商总局于2010年5月公布了《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》(以下简称《办法》)并于2010年7月1日起正式施行。办法规定通过网络从事商品交易及有关服务行为的自然人，应当向提供网络交易平台服务的经营者提出申请，提交其姓名和地址等真实身份信息。

据权威专家解读，在《办法》发布后，工商行政管理部门在网络商品交易及有关服务行为监管中主要发挥三方面监管作用，首先就是对信用的监管。目前影响网络商品交易发展的最主要因素就是信用体系的缺失，此次《办法》也将信用监管作为主要监管措施和手段;其次是网络信息化的监管。网络商品交易是运用网络信息技术产生的新型交易活动和方式，监管好网络商品交易行为必须紧紧抓住网络信息技术这个环节;最后是全国一体化的监管。网络商品和服务交易有着明显无地域限制的特征，所以为了更好监管必须以网络信息化为手段和依托，实行全国联网一体化监管，通过全国一体化监管的措施和手段实现监管目标。

7. 家电以旧换新增加实施省市

2010年6月3日，商务部、财政部、环保部三部委联合发布了《家电以旧换新推广工作方案》(以下简称《方案》)，家电以旧换新政策推广实施期延长至2011年12月31日，在原有的9个试点省市基础上，增加19个实施省市。

《方案》中称，实行家电以旧换新的品种依旧是电视机、电冰箱、洗衣机、空调、电脑五类。有些电器卖场在此基础上实施了手机等小型电器以旧换新。补贴标准为家电补贴按新家电销售价格的10%，设最高补贴限额，与之前的补贴政策按照家电种类的补贴方式有所改变。另外，中标家电回收企业及家电拆解处理企业也可享受相关补贴。据家电以旧换新管理信息系统显示，本地家电企业美的、格兰仕、志高、海信科龙都是中标企业。

据商务部公开的数据显示，截至2010年5月23日，家电以旧换新销售新家电已突破500亿元，共销售1312.8万台各类家电，回收旧家电1387.5万台。2010年3-5月的家电以旧换新销售额环比增加21%。

8. 一体化冷链物流将实现

“从田间到餐桌”的一体化冷链物流体系有望未来几年在我国实现。2010年7月28日，国家发改委发布了《农产品冷链物流发展规划》，到2015年，我国冷库总容量将在现有880万吨的基础上增加1000万吨，将建成一批效率高、规模大、技术新的跨区域冷链物流配送中心。培育一批具有较强资源整合能力和国际竞争力的核心企业，初步建成农产品冷链物流服务体系，使果蔬、肉类、水产品冷链流通率分别达到20%、30%、36%以上，流通环节产品腐损率分别降至15%、8%、10%以下。

这也是我国冷链物流行业首个发展规划，也是鼓励民资“新36条”发布后，针对物流行业的首个配套性文件。相关专家表示，《规划》的出台，不仅利好农产品供应、保障消费安全，还将推动物流行业的投资体制变革。

但是，业内人士担忧，自建冷藏仓库等需要短期内大规模投入，将给企业带来一定资金压力，这部分投入可能会通过产品价格的提高转嫁给消费者。

9. 零售业节能将获扶持

2010年9月7日，商务部商贸服务司司长邸建凯在商务部首次发布《2010年中国零售业节能环保绿皮书》时表示，商务部将制定出台相关扶持政策引导零售业节能工作的推进，同时将通过政府专项基金形式带动企业增加对节能设备及管理技术的投入。

零售业与其他行业相比，效益不高，行业平均纯利为1%，让企业自己拿钱投资非常不易，要通过政策引导企业技术改造增加投资，将企业节能效果和奖惩政策结合，形成以市场为导向的企业节能机制是未来的发展方向。据了解，目前政府已出资进行补贴，未来还将加大投入。

我国大型零售企业的水电费是仅次于人力资源和房租的第三大成本，占总支出费用的10%-30%，比发达国家同类商场高出2-3倍。因此，推进零售业节能减排不仅能直接减少企业成本、成为新的利润增长点，而且有利于提升企业市场竞争力。要引导企业生产节约环保型商品，实行“适度包装”和“绿色包装”，自觉以节能、节水、节地和资源综合利用等为重点，建立“绿色GDP”的概念。

10. 农产品自给稳定物价

2010年11月，国务院颁布《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》(以下简称“国16条”)控制物价上涨的措施，随后北京农副产品市场出现价格稳定、供应充足的发展态势。为继续保持农副产品市场的良性发展，北京市政府专门出台12项措施稳定物价，其中包括强化价格监测、落实价格补贴、加强区域合作、巩固“农超对接”成果等方面。

“国16条”出台主要目的是为加大农产品供应和降低流通成本。此次稳定物价和保障中低收入群体基本生活的措施涉及16个方面，稳定物价则主要从保障农产品供应、降低流通成本以及价格监督方面入手，并重申“菜篮子”市长负责制。

这一政策在颁布之后对农产品价格的调控初显成效。北京粮油、蔬菜批发市场的数据显示，农产品均出现了不同幅度的降价，但超市等零售终端的降价尚不明显。北京市发改委负责人表示，国内农产品生产面积有所扩大，特别是蔬菜，供应有充分保障，但北京对外依存度比较高，“下一步北京首先要提高自给率，还要提高资源掌控力度，例如在外地投资建设北京的生产基地掌控蔬菜资源，调控市场供应”。