西出北京320公里，便是中国北部的战略要隘集宁，在中国的城市版图上，集宁几乎微不足道。

“年内投资130亿，城区面积扩大2.4倍，从50平方公里扩大到120平方公里!”这是集宁城有史以来最大的手笔。同时这座城市也有了自己新的战略：打造蒙西经济带区域性中心城市，做内蒙古向东窗口，打造中国陆路最大城!

真金白银的区位优势

“十二五”开局，适逢内蒙古GDP跨入万亿俱乐部。受此鼓舞，各地市都在谋划区域发展的未来。

集宁是内蒙古自治区乌兰察布市的市府所在地。改革开放以来，乌兰察布市中心区城市建设滞后，虽紧邻“呼包鄂”(呼和浩特、包头、鄂尔多斯(600295,股吧))，却并没有 “呼包鄂”那样的发展机遇。

集宁自古以来就是连接国内西北、华北、东北地区的交通枢纽，也是我国陆路进入蒙古、俄罗斯以及欧洲市场的最短途径和重要中转站。800多年前的元代，“集宁路”就以商贸流通而兴盛一时，后因战乱屠城而突然消失。

集宁地处环渤海经济圈和呼包鄂两大经济区的接合部，东临经济发达的北京、天津、唐山地区，内蒙古经济最活跃的“呼包鄂”地区资源输出必经集宁，由于是蒙西地区向东和向北门户，集宁承担着内蒙古物资向京、津、唐等地区输出的重要作用。

横穿集宁境内有五条高等级公路线和六条铁路线，京藏、京新、二广高速公路和京包、集张、集通铁路汇聚于集宁。如果集张高铁贯通，集宁到北京只需一小时。

2010年，集宁区引入各类项目138个，其中亿元以上项目32个，3000万元以上项目56个，固定资产投资118亿元。当地领导惊奇地发现，当年引进项目数量超过了“十一五”前四年的总和。究其原因，除了电力优势和土地优势外，更重要的是交通区位优势，并且随着内蒙古产业布局的调整，这一优势日渐突出。

记者在《内蒙古自治区以呼包鄂为核心沿黄沿交通干线经济带重点产业发展规划》中发现，内蒙古自治区主体功能区规划将集宁列为重点打造的区域性中心城市。沿京藏高速一线穿珠的“包呼集”三市，只有集宁城市规模较小。

集宁认为自己跨越式发展的机遇来临了，首先是依托交通和区位优势发展业，“建北方最大的陆路基地”;同时加速城市发展，到“十二五”期末，城区人口由35万增加到55万以上，城市居民人均可支配收入达到3万元，GDP增速18%，地区生产总值达到240亿。

小城市有个大梦想

中国策划研究院把集宁设计为中国最大的园，要打造连接东北、华北、西北三大经济区的现代商贸中心，构筑承接中国北方与俄蒙商贸平台以及内蒙古特色产品向全国输送的交易平台。

《内蒙古第十二个五年规划》显示：加强全国性和区域性节点城市建设，依托煤炭、农畜产品、化工、建材等资源产品优势和口岸优势，建设一批大型基地、园区，大力发展第三方。整合提高业的组织化程度和社会化配置能力，形成专业化、规模化、集约化的体系。

集宁的规划，与此同出一脉。

在网上搜索“集宁业”，会出现187万条相关内容。数不清的民间公司也学会了在网上宣传自己的业务。这也是为什么集宁在城市发展战略中把业作为重要产业规划的原因。早在政府打造城之前，民间已很好地利用了这里的交通和区位优势。

城的规划为集宁的发展注入了活力，今年的集宁区“两会”上，构筑“四大基地”的发展战略被写入其“十二五”规划：一是构筑承接沿海地区及京津冀晋等大中城市产业转移基地;二是充分利用蒙古、俄罗斯等国和呼包鄂等地资源富集区的资源优势，构筑中国北方重要的矿产资源和能源基地;三是构筑面向北京的农畜产品供应基地;四是构筑京津冀晋都市圈休闲度假旅游中转基地。同时还规划了130平方公里的园，要在5年内建成50平方公里，吞吐能力达到3700万吨。年内由呼和浩特铁路局在该园区内完成10条铁路线的修筑。

笔者在集宁看到，十几家入驻的公司正在加速施工，利众、天洋、双汇冷链、浩通煤炭、呼铁永晖及庞大汽贸等项目已经入驻。

中国策划研究院副院长李芏巍认为：在国家重视西部发展，推进西部大开发的时代背景下，西部工业面临着一个更好的机遇。作为第三产业的重要组成部分，业在带动各种产业齐头并进发展中发挥着特殊的作用。更多的专家也认为，未来发展速度最快、最有潜力的将是业。

区域中心城，不仅是个城

“十一五”期间累计150亿的城建投入为集宁发展打下了基础。2009年，内蒙古自治区党委书记胡春华便指出，区域性中心城市辐射能力大、带动作用强，是区域经济发展的中心和龙头，发展工业经济和城市经济都离不开中心城市。乌兰察布市目前缺乏带动能力较强的区域性中心城市，集中全市力量做大做强集宁区，努力培育拉动全市经济社会发展的强大引擎。

集宁区领导说：“融入全国发展模块来考虑集宁的发展定位，站在内蒙古全局角度定位集宁区，在内蒙古转型升级过程中把集宁打造成自治区科学发展不可缺少的经济组成，以此思路加强中心城市的建设，完善区域性中心城市功能，将带动整个区域的发展。”

区域中心城不能仅是个城而已，而是一个可以产生价值、吸引资本人才流入、匹配产业的经济体。集宁区领导认为，找出自身优势来规划产业布局才是合理的，集宁的地缘环境就是最好的资源，是城市的重要功能，顺承转接之间实现城市的快速发展。

集宁区制定了“西融、东联、北开、南引”的发展战略：向西融入呼包鄂经济圈，依托西部丰富的资源，发展资源性产品的配套加工产业。向东加强与京津冀晋经济圈、环渤海经济圈的联系协作，积极承接产业转移，大力发展来料加工、零部件配套加工等产业，把集宁打造成周边大中小城市制造业的后方配套加工基地。向北扩大对俄罗斯、蒙古的对外开放，利用境外资源，大力发展铜、铁和煤炭等矿产品深加工项目，争取恢复集宁海关，扩大对外贸易。向南积极引进沿海先进发达地区的非资源性产业、装备制造业和战略性新兴企业，将集宁打造成承接沿海发达地区产业转移的重要节点。

配合集宁中心城市的建设，乌兰察布市在集宁南规划了占地160平方公里、被列为自治区重点工业园的察哈尔工业园区。集宁区西部、北部占地130平方公里的国际园正在建设。