4月17日记者从无锡市运管处获悉，近期无锡市政府办公室印发了《关于加快城市配送发展的实施意见》，该文件是江苏省内首个以市政府发布的城市配送方面的实施意见。2015年，我市将建成城市配送综合信息服务平台、大型公用配送中心等一系列配套的平台设施。

“最后一公里”仍是城市配送短板

城市配送关系国计民生，着眼解决物流体系中“最后一公里”服务的问题，是保障城市经济社会正常运行的基础支撑，是城市交通的重要组成部分。城市配送是物流链条中最接近客户的一环，也是全社会物流体系的重要环节，不仅对于物流体系整体效率的发挥着极为重要的作用，更成为直接关系到我市数百万居民民生的重要城市保障系统。

近年来，我市加大对城市交通的规划与管理，城市配送取得了初步成效，但在发展中又面临着一些新的问题。随着我市城市化进程的加快、人口数量急剧增长、产业布局不断调整、工商业发展模式日趋多元以及现代消费方式加快升级、电子商务技术广泛应用，衍生出大量的城市配送需求，尤其是小批量、多品种、高频次、时效性强的直接配送、住宅配送以及“门到门”配送需求日益增长，城市配送已成为我市经济发展、居民生活的重要组成部分。

然而，现实运行中，由于城市配送物流发展滞后，商品配送“最后一公里”问题尤为突出，已影响到扩大消费和流通效率，特别是配送车辆“进城难、停靠难、装卸难”还未得到有效解决，使得城市配送成为整个商品供应链条中矛盾比较突出的环节，也是成本陡升、推动物价上涨的重要因素。加快发展城市配送，不仅是保障我市城市经济运行、居民生活和物价稳定的重要举措，也是促进我市商业业态多元化、提高流通效率、建设“低碳城市”的重要途径。

目前城市配送“多、散、乱”

我市运管处相关人士介绍，早在2002年3月21日无锡市人民政府为规范管理、有序发展城市配送业务，在省内率先专门印发了《关于规范管理和有序发展货运出租汽车的实施意见》。无锡市公安局交通巡逻警察大队下发了关于货运出租汽车通行管理的通知。当时无锡市交通运输局根据《无锡市货运出租汽车管理条例》于2002年3月专门成立了省内第一家城市配送公司(无锡市好的便捷货运有限公司)。

当时的实施意见中明确了发展原则，前期计划发展500辆和车辆的标准及配置要求，当时好的公司通过走访调查，根据实际情况发展车辆，至今已发展专业化配送车辆76辆。

目前，无锡市针对城市配送车辆的管理主要采取发放城区通行证的方式，在无锡市从事城区货物配送的主要有持城区通行特通、甲通、乙通及搬家、菜篮子工程车、邮政车辆等几大类。总体来看，无锡市城市配送主体的发展呈现多元化的格局，从事城市配送经营的主体主要有公共配送服务类企业、连锁商业配送企业、为特定厂商或某些专项物资提供配送业务的企业、快递类配送企业等。

虽然无锡在发展城市配送的问题上，具有政策与行动的先发性，并且积累了较为丰富的行业管理与市场经验。但是，全省第一个发展城市配送的无锡，由于长期以来城市交通规划与管理重点放在城市客运上，对城市配送的管理和引导相对不足，制约了无锡城市配送的快速发展。

由于缺少系统角度的统筹规划，无锡市在城市配送方面，缺少从系统角度，按照配送需求分布和共同配送理念指导下的整体规划。单一的通行限制措施对城市物流发展造成不利影响。单一的对货运车辆实行限制通行区域和时段等的通行限制措施，在不同程度上对城市配送物流造成不利影响。此外，配送市场秩序难以规范、服务质量难以提高。由于缺乏统一的市场管理政策，城市配送主体呈现多、散、乱(车型)的特征，整体配送效率和服务质量处于较低水平。

明年本地城市配送体系落地

据了解，本次实施意见将着眼全省和长三角物流服务体系全局，以满足城市居民和经济社会发展需求为导向，以提高配送效率、降低物流成本为核心，以“一体化运作、集约化组织、专业化服务、信息化支撑”为方向，着力加快完善配送基础设施、健全运力投放机制、规范配送车型管理、优化通行管控措施、推广先进组织模式、强化配送市场监管，逐步构建与我市城市功能定位和商贸流通业发展以及辐射周边相匹配的城市物流配送体系。

我市计划基本建成“布局合理、通行顺畅、装备优良、模式先进、保障有力”的现代城市配送服务体系，城市物流配送效率和服务水平显著提升，城市物流配送成本稳步下降，为我市“三地三中心”建设提供物流保障，为促进城市的可持续发展提供有力的支撑。

到2015年，我市将建成1个城市配送综合信息服务平台，建成1—2个布局合理、功能完善的大型公用配送中心;培育2—3家具有一定规模、实施共同配送的城市配送企业(自有车辆在50辆以上)。城市配送管理机制基本理顺，城市配送成本较现阶段降低10%;　城市配送车辆利用效率较现阶段提高20%;　城市主干道路网交通压力得到一定程度的缓解，城市配送服务范围达到90%。

为市民提供高效低价的配送服务

我市运管处方面介绍，目前已经成立了无锡市城市配送工作领导小组，设置了全市配送车辆的统一标识，下一步将结合我市“北重南轻”产业布局和“内零售外批发”市场空间格局，整合现有仓储、运输等物流基础设施，加快健全效率高、功能强、周转快的三级配送物流网络体系，主要包括满足不同层次需求的城市配送节点和城市配送通道，完善城市配送基础设施网络。

我市将加快城市配送三级节点建设，在具有多种运输方式衔接的重点物流园区合理布局分拨中心，贯通城市交通枢纽和对外交通节点，搭建无锡对接国际、连接腹地、辐射周边、服务全国的物流平台;在市中心城区外围，引导支持建设公共配送中心，完善干线运输与城市配送的有效衔接;在社区、商务区等设置一批公共货物装卸点和货物集散点、货车停车泊位，充分利用现有商业零售终端网络，增强城市末端配送的服务功能，满足商业网点、商务楼宇及社区居民等的商品配送需求。加快建设由快速配送通道、主要配送通道及限制性配送通道构成的城市配送通道网络，为商贸企业、城市居民提供高效、及时、低成本的配送服务。

此外，还将通过市场准入、运力投放、通行许可、资金引导等手段，鼓励商贸流通企业和城市配送企业转变运营模式，引导配送需求大、配送频次多、商品种类适宜的商贸企业、配送企业开展“夜间配送”。