开创高水平对外开放新局面，从战略高度推动出口升级和贸易平衡发展，推动我国产业向全球价值链高端跃升……今年的政府工作报告所传递出的宏观政策信号，以及当前外贸形势，为我国海运业发展带来了新的机遇和挑战。海运业该如何调整，才能抓住战略机遇期，破茧成蝶?日前，交通运输部水运科学研究院副院长贾大山接受记者专访。

向全球物流经营人转变

“随着我国贸易结构的调整，中国企业大量 走出去 ，产业布局趋向全球化，航运市场需求开始呈现全球性的特点，这为航运企业由主要承担我国进出口货物向全球承运人转变，再向全球物流经营人转变提供了机遇。”

贾大山介绍，从海运航线分布来看，我国的海运企业航线多为以中国为起点或终点的放射线，跨大西洋航线、美洲南北航线、欧洲以及非洲航线很弱，尚不是真正的全球承运人。

今年的政府工作报告提出，要开创高水平对外开放新局面，从战略高度推动出口升级和贸易平衡发展，推动我国产业向全球价值链高端跃升。

贾大山告诉记者，我国进出口的商品种类中，中低档所占比例较大。随着我国产业向全球价值链高端跃升，我国航运进出口绝对量的增长将有所放缓，但对航运服务质量的要求却更高。“比如说冷链运输，要求提供全程产业链服务才有竞争力。我国的港口企业也好，海运企业也好，要开始从简单的运输，向全产业链去扩展，这样才会有越来越多的发展机会。”

然而，这也是我国航运业发展的弱项。今年春节后，贾大山在天津和大连调研冷链运输时，看到十几辆冷藏车上的冷藏集装箱大都来自国外班轮公司，很是遗憾。“从提供全产业链服务的角度来说，我国与国际先进水平还有一定差距。比如说运香蕉，如果想保证运输效果，需要参与到蕉农的作业中，从收割、包装到装箱，全过程参与，不能局限于从码头到码头的运输。延伸产业链，这样才能在高端服务上立住脚。”

今年的政府工作报告提出，要引导加工贸易转型升级，鼓励通信、铁路、电站等大型成套设备出口。在贾大山看来，成套设备出口更加需要全产业链服务。 “大型机车、发电设施、装备的体积和重量都非常庞大，需要陆上、海上的全产业链服务，这要求航运企业必须具备全程物流管理能力。这对我们国家调整船队结构来说是很重要的机会。”

港口企业同样面临转型的大好机遇。贾大山说，中国的矿业、石油企业走出国门后，大型码头公司急需由港口内区域垄断经营企业向有规模、有实力的跨地区国际码头运营商转变。

融资和税收政策与国际接轨

“海运业是一个高度开放的国际竞争性的行业。作为经贸大国，中国应从国家层面，制定保证产业链经济安全和具有国际竞争力、吸引力的经济政策，选择符合中国国情的海运发展模式和产业政策。”

如何才能抓住转型机遇，迎接即将到来的全产业链挑战?贾大山认为，首先要从国家层面保证融资和税收政策与国际接轨。“海运业的投资回报率长期低于资本的平均回报率。要获得平均回报，必须结合国情选择发展模式，并制定相应的经济政策。”

贾大山介绍，由于我国海运税收和融资成本较高，相当部分海运企业选择境外发展，大多以香港为基地，并有进一步向新加坡转移的趋势，国际海运业面临空壳化发展的危险，使得作为海运第一需求大国的中国，在上海国际航运中心建设中面临着融资、保险、信息等高端服务领域需求动力不足的尴尬，即海运大国形成的巨大市场只有部分转化为高端航运服务业的需求。因此，在需求高速增长、海运市场格局已经发生根本变化的背景下，我国需要全面调整海运融资、所得税和流转税等经济政策，吸引海运企业回归国内。

“第二个就是要构筑我国海运产业链整体参与国际竞争机制。重造海运产业链条，是实现海运业可持续发展、提升国际竞争力的需要。”贾大山说，“我国海运发展模式是由计划经济脱胎而来的，航运业、矿业、石油业自成一体，条块分割，彼此之间缺乏信任，合作大都停留在战略层面。这就需要政府发挥作用，建立起产业链之间的互动关系。”

贾大山建议，首先，我国应提高大宗散货的采购集中度和议价能力。其次，鼓励海运企业与大型货主通过股权收购、交叉持股等方式，加强资本纽带合作。再次，要按照市场化和互利原则，促进海运企业与造船企业、中国船级社的合作，带动相关制造业发展，推动我国船舶技术标准和规范的发展。

做精做强主业 调整资本结构

“海运业是高风险低获益的行业，在做精主业的同时，也要懂得分担风险。这就要求海运企业调整资本结构，投资收益率高的行业，实现资本结构适度多元化。”

要想抓住转型发展的机遇、积极迎接竞争加剧的挑战，海运企业自身的调整至关重要。贾大山表示，企业要认识到自身服务上的差距，提高精细化管理水平，做强做精海运业。

“特别是这次金融危机以来，世界海运企业出现分化，部分国际大型海运企业通过自身调整，大幅降低运营成本，提高信息化水平，在海运市场低谷时依然能够赢利。如马士基班轮公司，在2013年海运市场疲软的形势下，依靠成本控制、信息化应用和服务创新，取得利润的上升。我国的企业在这些方面有成效但不显著，充分暴露出精细化管理上的差距。”

贾大山建议，企业要加强市场分析研究，提高对市场规律的认识，完善造船、租船和重组决策机制;细化各个生产、管理环境，完善经营和安全风险管理，实事求是严格“对标”，发挥信息化技术作用，剖析运营流程和高成本环节，降低经营和管理成本;加大科技和研发投入，全面提高创新服务水平，提高驾驭大规模船队能力，切实发挥规模经济效益;积极发挥公司规模、管理、信息优势，与大型企业联盟并主导海运发展;积极参与海运政策和国际规则研究，增加影响力和话语权。

今年的政府工作报告提出，建设好、管理好中国上海自由贸易试验区，形成可复制可推广的体制机制，并开展若干新的试点。贾大山认为，为了承接将来更大力度的自贸区改革，航运企业和港口企业应该提高基础服务能力。贾大山建议，要继续完善航运基础服务，大力推进技术和管理创新，适时提高码头自动化水平，树立亚洲绿色港口和作业效率技术典范;加大对航运基础信息的投入，全面提高基础信息及时性、准确性、全面性和可得性。