对于拥有13亿人口的中国，“粮食安全”是一个永不过时的话题。

尽管2010年我国粮食总产量达到10928亿斤，再创历史新高，实现半个世纪以来首次连续7年增长。然而，伴随着粮食产量屡创新高，粮食价格也一路飙升。特别是2010年，粮食价格出现大幅度的波动。今年全国“两会”期间，“粮食安全”再次成为代表、委员热议的话题。

在政协第十一届四次会议上，全国政协委员、民革河南省副主席张全国提出了“关于重视国家粮食核心产区现代物流体系建设的建议”的提案。在张全国看来，除了有国际粮食市场和自然环境等因素外，造成粮食价格大幅波动的另一个主要因素在于流通环节，农产品物流未能和社会经济发展相适合。他指出，通过加快现代粮食物流体系建设，进一步降低农产品流通成本、提高农产品流通效率，不仅仅关系到农产品产需的顺利衔接，而且是保证粮食安全的关键举措。

关键词： 物 流 规 划

“‘十二五’期间，我国将发展和优化粮食流通基础设施建设，发展现代粮食物流体系。”今年年初召开的全国粮食局长会议上，国家粮食局局长聂振邦强调了现代物流在保障粮食安全中的作用。

国家所以强调建设现代粮食物流体系的重要作用：一方面，国际市场粮食供求和价格变化，使“十二五”期间稳定国内粮食市场难度加大;另一方面，目前我国“北粮南运”的区域布局，增大了省际粮食流通量，主销区产销缺口呈扩大趋势，散粮运输和粮食流通基础设施不适应粮食流通发展的需要，粮食宏观调控的难度将增大。

面对如此复杂的国内外粮食市场形势，国家粮食局要求，在未来5年建立以粮食收购市场和零售市场为基础、国家粮食交易中心为龙头、批发市场为骨干、期货市场为先导的现代粮食市场体系，并打通原有物流瓶颈，发展多种形式联运，提高粮食流通效率，发展和优化粮食流通基础设施建设，发展现代粮食物流体系。

纵观我国粮食核心产区的现代物流体系发展，普遍存在着粮食现代物流整体水平还比较落后，粮食流通成本高、效率低、损耗大的问题非常突出。粮食流通设施陈旧，现代化管理水平低;仓储设施不能适应散粮接卸的需要，粮食仓储设施的收储、干燥、发运能力不足，区域性矛盾突出;物流资源分散，粮食经营企业数量多、规模小、产销脱节，组织化程度低，造成粮食市场均衡需求与农民余粮集中销售的矛盾突出;运输方式落后，自动化水平较低，运费偏高等问题，也影响着粮食向销区顺畅流动。

粮食核心区建设是一项复杂的社会系统工程，需要配套的现代物流体系的支持，以粮食核心产区发展和布局为依据，重视粮食物流园区和节点布局、重大粮食物流基础设施建设、大型粮食物流企业培育。

对此，张全国认为，科学规划粮食核心区现代物流体系，形成布局合理、设施先进、功能完善、运行高效的跨区域散粮物流通道、物流节点网络体系。规划还包括部分散粮中转仓的建设和改造、散粮接收发放设施的建设、散粮运输工具的配置、粮食批发市场体系建设等，促进粮食仓储、运输及相关设施的改造升级。

此外，提案还指出，优化粮食核心区的物流市场环境。加快建立统一开放、公平竞争、规范有序的农产品物流市场体系，依法制定行业规范，加强行业自律，为粮食现代物流快速发展创造良好环境。

关键词： 运 输 体 系

随着粮食流通市场化进程的不断推进，粮食流通呈现出新的特点，流通市场化、技术信息化、贸易国际化和管理规范化共同要求打造粮食现代物流。无论是粮食物流，还是粮食现代物流，粮食运输始终都是必不可少且关系全局的重要一环。

2008年年初，我国南方出现了历史罕见的严重低温雨雪冰冻灾害天气。由于冰灾造成铁路、公路运输受阻，造成湖南等省份的部分地区粮食供应紧张，引发粮食价格大幅度上涨。相关部门被迫从东北急调粮食来平抑粮价。“湖广熟，天下足”，湖南自古就是我国粮食主产区。在粮食主产区为何会出现粮食购销脱节的状况?

有专家分析说，“灾害天气引发粮食价格波动，80%是粮食物流节点脱节所致”。目前国内粮食产区和销售区域并不完全对称，东部很多粮食消费量极大的省市库容偏小，加上流通效率不高，一旦因为运输等方面问题造成粮食流通不畅，很容易引起粮价波动。

随着粮食流通的逐步放开以及粮食市场主体多元化的逐步形成，粮食经营主体在组织粮食运输的时候，盲目追求自身利益最大化，却造成了粮食的无序流动和不合理运输，大大降低了粮食流通效率。

而且，我国粮食运输方式相对落后，且成本偏高。目前除东北粮食产区形成了区域性散粮运输初具规模外，全国粮食流通量的85%仍以包装运输为主。包装运输不仅成本高、速度慢、效率低，而且极易造成粮食损耗。有调研数据显示，仅由于运输和装卸方式不科学，每年造成的粮食损失就高达800万吨。且包装粮装车比散粮装车的成本高18元/吨。

针对我国粮食运输组织不合理、运输效率低下的局面，张全国建议，发展四散(即散储、散运、散装、散卸)技术，构筑合理、高效的粮食物流网络，建立包粮、散粮结合，公路、铁路、水路运输共存互补的粮食运输体系。建立粮食核心产区对外的物流公路、铁路、海路大通道，加快建设运粮铁路和公路专线。利用相邻城镇的区位优势和交通优势，建立以粮食核心产区为依托的物流枢纽。

构建粮食运输体系，不仅能够使粮食运输适应粮食流通市场化的要求，在一定程度上避免粮食价格大幅波动，而且能够推动粮食现代物流的发展。“必须进行粮食运输体系建设，加强粮食运输的统筹规划;必须进行粮食运输合理组织，减少粮食的无序流动。”南京财经大学侯立军教授强调。

关键词： 产 业 协 同

科学、合理的粮食运输体系建设，除需要国家逐步完善粮食运输基础设施、保证其建设、布局的合理性外，企业是保障粮食运输高效、快速的真正参与者和实施者。农产品物流企业更是加快粮食物流产业化进程的主要推动者。

提案建议，“大力扶持、重点培育、继续做大做强龙头农产品物流，运用现代物流理念，推运传统农产品物流企业创新经营管理机制，加快技术和设施设备更新改造步伐，实现其向现代物流企业转型”。

推动农产品物流企业转型，也要兼顾粮食核心产区内大型粮食购销企业，整合相关物流资源，改造提升传统粮食物流企业，培育大型粮食物流企业，组建大型现代农产品物流企业集团，加快农业产业化进程。

在强化粮食物流企业服务能力的同时，更要注重粮食产业链上下游企业之间战略联盟，加强产业协同，构建粮食一体化的供应链体系。

国际4大粮商 (ADM、邦吉、嘉吉和路易达孚)之所以能在全球粮食市场呼风唤雨，是由于它们已经渗透到粮食产业链的各个环节，进而垄断了全球粮食交易量的80%。由于我国粮食物流产业尚不成熟，国内大型粮食贸易企业和物流企业对国内粮食市场的整合能力不足，也给了外资粮企充足的市场空间。

一些跨国粮商在加大粮食收储力度的同时，已开始在山东、河南、河北、黑龙江、湖南等粮食主产区建立或并购粮食加工企业。某外资粮企在国内直接控股的工厂和贸易公司已达38家，其业务涉足粮油加工、大豆深加工、仓储物流，并先后在深圳、天津、秦皇岛、上海等主要沿海港口及内陆中心城市投资设立了40多家工厂，建立了布局网络。同时，该集团同时又先后投资控股和参股铁路物流、收储基地、船务、船代等辅助公司，布局国内粮食运输市场。

来势汹汹的外资粮企虽然在一定程度上威胁到我国粮食安全，但是它们的发展思路还是值得国内粮食企业和管理部门借鉴的：依靠各类龙头组织的带动，实现粮食生产、流通、加工企业之间的合作，形成农产品相关的“种植→收储→粗加工→精加工→商贸”的产业链。将农产品生产、加工、贮藏、运输、销售等各个环节有机结合起来，统筹配置各环节资源，实现粮食的散装、散卸、散运、散存和整个流通过程的有效衔接和供应链管理，实现综合效益最大化。

关键词： 物 流 信 息 化

信息化是物流的灵魂。粮食产业链相关企业的有效衔接，必须加速推进粮食物流信息化的建设。

目前，国内很多粮食物流企业都在加快物流信息化的建设，有的具备相当的水平。但是粮食购销、储存、加工企业及粮食物流相关部门，在信息互联互通，资源共享方面机制不够健全，未能保证粮食产业链企业间的高效流动，实现信息及时共享。这无疑降低了粮食物流效率，增加了粮食流通成本，也不利于粮食一体化供应链体系的形成。

但是，粮食物流信息化建设是一项大规模的、复杂的系统工程。由于技术和经济上的局限，企业很难凭借一己之力完成。物流信息化的标准化特点要求，其建设在系统、数据库以及软硬件接口上，必须要全行业统一以及与国家的管理部门统一。这要求由全行业统一规划布局，设立标准，其公共部分，包括运行平台和基础设施设备应由国家投资。企业则主要参与局域系统和操作终端建设。

在此基础上，利用现有信息平台，采用电子数据交换、电子商务、地理信息系统等信息技术和网络技术，并逐步完善服务功能，扩大覆盖范围，建设区域性乃至覆盖全国的农产品物流公共信息平台。

除此之外，张全国建议，通过加速粮食核心区物流信息化建设，完善粮食检验检测系统，加强粮食现代物流信息采集、发布管理，在为政府宏观调控提供决策依据的同时，还可以提高粮食生产与粮食流通的可控性、稳定性和精确性。