华东的天空以不到全国1/10的空域，保障了全国近1/3的航班量。中国民用航空华东地区管理局(简称“华东管理局”)局长沈泽江在接受本报记者采访时表示，过去的5年，华东民航圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。新的5年，华东局任务艰巨，使命光荣。华东民航将继续以服务国家和华东地区转变经济发展方式为目标，以落实民航强国战略任务为内容，以确保持续安全为前提，以安全管理、基础设施建设、市场管理和节能减排为重点，以改革和创新为动力，统筹规划、分步实施、突出重点，促进华东地区民航又好又快发展。

连续实现17个安全年

问：“十一五”是中国民航的重要发展时期，华东地区民航发展尤其迅猛。这其中，民航克服了很多困难，但也取得了不俗的成绩。您能评价一下“十一五”华东民航所取得的成绩吗?

沈泽江：“十一五”期间，华东民航运输生产快速发展，旅客、货邮吞吐量年均增长分别为14.15%和11.3%。2010年，华东地区旅客吞吐量达1.73亿人次，占全国比重的30%左右;货邮吞吐量513.6万吨，占全国比重的45%左右。在“十一五”期间，华东地区未发生运输航空飞行事故，已经连续实现了17个航空运输安全年。

“十一五”期间，华东地区新增了济宁、淮安两个机场，上海虹桥和浦东机场分别新增了1条跑道和1个航站楼，华东地区运输机场总数达到39个。空域和航线结构得到了优化，实现了上海区域管制中心对华东地区8400米以上高空的统一管制，管制手段全面实现雷达管制。

在华东地区管理局的统一安排与相关单位的通力合作下，华东民航各单位除了保障每年春运、“两会”、黄金周旅游、两岸包机及直航等重大、应时性运输任务外，还完成了北京奥运会、上海世博会等重大航空运输保障任务，华东民航在抗击南方特大冰雪、汶川抗震救灾等紧急航空运输任务中均作出了积极贡献。

“十一五”期间，管理局积极推动依法行政实践，不断加强行政执法制度建设，依法行政能力不断提高。按照监管与服务相结合的原则，在加强安全监管的同时，我们公平对待利益各方，做到程序公开、结果公开，创造良好的航空市场环境，促进了华东民航的繁荣、稳定和发展。

问：请问华东局在安全管理方面做了哪些工作，安全管理体系建设(SMS)系统在华东地区的推广情况如何?

沈泽江：安全监管工作始终是我们的头等大事，我们紧密围绕民航局和李家祥局长关于安全管理的一系列指示精神，从组织领导、规章落实、监督检查、教育培训、安全科技及安全投入等多方面入手，实现地区民航安全生产的整体联动。比如，去年我局成立空中停车专项调查组，通过对发动机空中燃油流量最低值的监控和统计分析，发现了8台发动机液压机械组件(HMU)的旁通活门弹簧已断裂或磨损，有效防范了多起潜在的空中停车事件。

SMS是一项全新的系统工程，是从根本上提高中国民航安全运行品质的重大举措。作为全民航的试点单位，我局按照“以审促建，以审促效”的思路，指导航空公司SMS建设并积极开展补充审定工作。在没有现成经验可供参考的情况下，积极借助“外脑”，结合东航和厦航审定试点，边研究、边实践、边检验、边总结，探索形成SMS实施指南和审定工作单，经由民航局飞标司下发至全民航，对全民航开展SMS审定工作具有普遍的指导意义。

“十二五”期间，我们将按照李家祥局长“真抓不假、狠抓不松、常抓不懈”的指示精神，坚持依法行政，切实落实企事业单位安全生产主体责任和局方的安全监管责任，特别是要准确把握当前民航运力快速增长的阶段性特点及其带来的安全风险，把握各单位的运行态势，加强对阶段性重点单位(如东上重组、中货航重组等)和重点隐患的专项督察，对安全重点单位、关键运行部门、重点岗位人员和重特大安全隐患进行持续深度监管。

继续推进上海航空枢纽建设

问：上海航空枢纽的建设在“十一五”期间取得了较大的进展，“十二五”期间我们将采取哪些措施继续推进上海航空枢纽的建设?

沈泽江：上海国际航空枢纽建设作为上海国际航运中心建设的重要内容，已成为国家战略。“十一五”期间，在民航局和上海市委、市政府的正确领导和推进下，我们不失时机地完成了浦东、虹桥两场扩建工程，具备了建设亚太核心航空枢纽的硬件条件，国际货运枢纽地位初步确立;上海两场地面综合交通配套设施得到改善;华东局也配合上海市政府建立了航空枢纽建设专项资金;支持东上航重组，实质性地加快了在浦东机场建枢纽的步伐，鼓励机场集团与东航集团建立战略合作机制，共同推进上海航空枢纽建设;协调驻场联检单位加强了航空枢纽建设的协同配合，简化通关手续、支持中转联程。这些措施使得上海航空枢纽建设基础得到进一步夯实。

“十二五”期间，我们还将协助并指导有关省市地方政府布局长三角地区航空枢纽与配套机场群建设，最终建成以浦东机场为主、虹桥机场为辅的上海航空枢纽，同时大力发展南京禄口机场、杭州萧山机场等区域枢纽机场和无锡硕放机场、宁波栎社机场等干线机场。

打造“干繁支密”的航线网络新格局

问：我们知道华东局在“老少边穷”地区有政策倾斜，“十二五”是否还将延续目前的做法?在促进通用航空发展方面有一些什么考虑呢?

沈泽江：发展支线航空是民航强国战略中“大众化”战略的需要，是民航履行普遍航空服务义务的需要，也是未来民航同高铁等其他交通运输方式竞争的需要。在“老少边穷”地区修建一座支线机场就等于把这些交通不便的地区和世界连接起来，将会极大地推动当地经济社会发展和改革开放，社会效益突出。目前华东地区投入运行的运输机场数量为39个，“十一五”期间，华东地区新增了济宁、淮安2个机场，迁建了赣州机场，华东区内航线已有76条，相继新增了连城、济宁、赣州、临沂、潍坊、淮安、衢州、九江等支线机场的航班。

“十二五”期间我们要加速促进支线航空发展，做好新增支线机场的立项等前期工作，通过增加航空运输机场数量，提高航空运输的覆盖范围。我们还将通过航线航班资源的优化配置，促进支线与干线航班紧密衔接，形成枢纽机场、大型机场与中小机场分工合作、良性互动的发展格局。我相信，通过持续不断地努力，华东民航将呈现“干繁支密”的航线网络新格局。

关于通用航空在“十二五”期间的发展，我们将根据华东地区的地理条件、战略地位和经济水平，在进一步完善现有21个通用机场和起降点的基础上，规划布局覆盖华东地区所有县级行政单元的通用航空服务网络。我们将按照民航局统一部署，积极推进低空空域改革试点，合理规划通用航空飞行空域，最大限度地满足通用航空作业对空域的需求。我们还要进一步完善通航服务保障体系，拓展通航专业人员培训渠道，加强通航油料保障，引入固定基地运营商(FBO)，在长三角、山东半岛和海峡西岸地区布局建3个通用航空综合运行保障基地，构建民航华东通用航空综合保障体系，全面提升通用航空维修等运行保障能力，使通用航空作业量逐步提高到与本区经济社会发展水平相适应的水平。

问：请您展望一下“十二五”华东民航的发展目标。

沈泽江：华东地区民航“十二五”发展将定位在服务于华东地区经济社会发展的基础上，立足于国家对外经济和综合运输发展的需要，优化本地区航空运输资源配置，促进民航事业又好又快发展。

具体的发展目标包括：民航运输业务平稳快速发展，旅客吞吐量、货邮吞吐量年均增长速度分别为9.5%和9.3%，2015年分别达到2.7亿人次和800万吨左右;安全水平持续提高，杜绝民航运输飞行重大事故，杜绝非法干扰造成的航空器破坏性事故，控制和减少通用航空重大事故，空中交通安全达到国际先进水平。

在基础设施方面，将加快支线机场建设力度，完善华东地区机场体系，提高区域航空运输通达性，“十二五”期间将新建池州、扬州、宜春、三明、嘉兴、上饶6个机场，迁建合肥、烟台2个机场，至“十二五”末，华东地区投入运行的运输机场总数预计达到45个。

在构建更加合理的航线网络结构方面，使航空运输企业的运营效率和国际竞争力显著增强，能源节约和污染排放控制取得明显成效，吨公里能耗和吨公里二氧化碳排放量低于全国民航平均水平，新建机场节能材料和环保技术应用达到国内先进水平。

“十二五”期间，华东地区民航发展也将面临诸多挑战：比如全球经济下滑，贸易保护主义抬头，国内经济结构的调整还有国际“低碳经济”的高要求以及欧盟将航空纳入温室气体排放机制(ETS)等。还有航空运输快速发展带来异地运行和分子公司设立增多，安全管理链条过长，安全监管人力资源不足等问题。

新的5年，任务艰巨，使命光荣，不过有民航局的正确领导，有华东地区民航人的共同努力，我们有信心实现“十二五”的各项任务。