据统计，全国每年的城市固体废弃物中包装物的比例超过三成。过度包装多年来禁而不绝，成为全国各地为之头疼的难题。近日，《广州市限制商品过度包装管理暂行办法》(以下简称《办法》)正式印发，并将于今年10月1日起实施，其中商品与包装将分开销售、明码标价成为最大的亮点。

是否购买包装消费者自主

“买两斤粽子，发现包装占了一斤半的情形将不允许出现。月饼、粽子、酒类、保健食品4类商品包装的重量，被要求除初始包装重量外，不得超过商品的净重，这意味着月饼的包装重量不得超月饼本身。”广州市法制办相关人士在接受采访时表示。

记者注意到，《办法》明确规定：“在本市行政区域内销售的商品，除初始包装外，实行商品与包装分开销售。与商品分开销售的独立包装应当明码标价，消费者对是否购买商品包装有自主选择权。商品生产者、销售者应当保障消费者的选择权。通过设计、生产、销售不同类型的独立包装物、设置商品包装价格差等方式，增加消费者对商品包装的选择机会。”

同时《办法》强调,不需要包装就能够实现流通和使用的商品不得使用包装,商品包装应当采用单一材料或者便于分离的材料,不得使用列入国家和省淘汰名录的技术、工艺和材料。

记者发现，启动重罚权也是该《办法》的亮点之一。《办法》规定，对于违反《办法》的行为，将被予以最高10万元的罚款。生产、使用过度包装的，由质监部门、食药监等相关部门，责令停止违法行为，限期改正;情节严重的，处以2万元以上10万元以下罚款。同时，商品销售者未回收商品包装物的，情节严重者，也将处以1万元以上5万元以下罚款。

消费者力量不容忽视

广州市法制办相关人士指出，该《办法》以源头控制为出发点，以建立“分开销售、自主选择”的创新机制为突破口，采用约束性与鼓励性并举的办法，全面规范、综合治理商品过度包装的难题。那么激活和强化消费者的选择权，能够达到抵制商品过度包装的目的吗?

国际食品包装协会秘书长董金狮在接受本报记者采访时表示，和2010年4月1日起实施的中国国家标准化管理委员会发布的《限制商品过度包装要求——食品和化妆品》相比，该《办法》扩大了管理对象和外延，不限于食品和化妆品，而且通过“打消费者这张牌”，有利于形成杜绝过度包装的倒逼机制。

“包装应该以消费者需求与心理支付能力为准则。”资深律师程军认为，新《消费者权益保护法》明确规定，消费者享有自主选择商品或者服务的权利，有权进行比较、鉴别和挑选，有权决定购买或者不购买任何一种商品、接受或者不接受任何一种服务。《办法》运用消费者自主选择权，对不文明消费说“不”，让消费者明明白白消费，是灵活运用法律赋予消费者权利的生动的法律实践，对于反对包装浪费将产生积极的影响。

“充分动员消费者并运用消费者的力量，不失为遏制包装浪费的办法之一。倡导全社会形成现代、理性的包装消费观是时代文明、进步的要求，也是食品等相关行业自身良性发展的必然需求。”长期关注食品包装的中国消费者协会投诉部主任张德志在接受本报记者采访时强调，自3月15日实施的新《消法》在原《消法》赋予消费者协会七项职能的基础上又为其赋予了一些新职责，即引导文明、健康、节约资源和保护环境的消费方式，其位列公益性职责第一条，适应了消费形势发展需要。新《消法》第一章总则的第五条同时明确规定，“国家倡导文明、健康、节约资源和保护环境的消费方式，反对浪费”。

专家认为，商品与包装“分开销售，自主选择”，赋予了消费者对过度包装说“不”的权利，不仅对企业从关注商品包装竞争到注重以商品质量取胜的经营策略转变，产生实实在在的引领和倒逼作用，而且能够把消费者从对商品过度包装行为的无奈与跟风中解脱出来，增加公众自觉抵制不必要销售包装的底气，进而形成理性、环保的市场需求和消费理念。比如，企业可以推出简装与精装、散装与箱装等商品系列，以满足不同层次消费群体的市场需求。

别让选择权落空

董金狮强调，在为《办法》出台叫好的同时，也为其未来实施捏一把汗：“针对有效杜绝过度包装，《办法》给出的答案之一是激活消费者的“选择权”，通过消费者来抵制商品过度包装，但是实际操作中难题不少。例如《办法》要求除初始包装外，实行商品与包装分开销售。初始包装如何具体界定和要求?分开销售能够做到吗?如果出现企业为赚取利润减少在广州市场投放的产品量，当地消费生活因此受到影响，或者商品与包装未做到分开销售，与商品分开销售的独立包装没明码标价，消费者的选择权落空怎么办?”

董金狮认为，反对过度包装倡导多年但效果不明显，说到底，可作为执法依据、具体可行的国家层面法律法规空白是当前整顿和监管商品过度包装面临的最大难题。《限制商品过度包装要求——食品和化妆品》虽是国家标准，但是是约束企业生产的技术标准;国家发改委等部门发布的《月饼强制性国家标准》也对包装有明确规定，可以上两标准均执行范围有限。尽快出台国家相关法律，是治理日益严重的城市固废污染、有效限制各行各业众多产品过度包装的当务之急。

专家认为，分开销售是对传统商品销售模式的一个重大突破与挑战。要有效实现分开销售的目标，商品生产和销售企业首先应当将竞争的重心从商品包装移向商品质量。其次要改变营销策略，根据不同的市场需求和不同的商品属性设计不同档次的包装，配置不同数量的包装。“要想真正运用好选择权，对于消费者的挑战在于，消费者在消费选择时要回归商品本身的属性，学会注重商品质量而不是商品包装的奢侈和美观程度。”张德志认为，形成文明、健康、理性的消费方式，消费者和经营者都有责任，更节俭、文明的消费方式和消费氛围需要全社会共同营造，要从每个消费者做起。随着《办法》的示范效应，预计未来更多地方会推出类似管理办法。