(2015年10月)万联导读：美国贸易代表迈克尔·弗罗曼5日宣布，美国、日本、澳大利亚等12个国家成功结束“跨太平洋战略经济伙伴协定” (TPP)谈判，达成TPP贸易协定。而同时，2001年诺贝尔经济学奖得主约瑟夫·斯蒂格利茨却爆料，TPP其实并非“表里如一”!

中国如何看待TPP有何影响(关于TPP你需要知道的事)

北京10月6日电,美国贸易代表迈克尔·弗罗曼5日宣布，美国、日本、澳大利亚等12个国家成功结束“跨太平洋战略经济伙伴协定”(TPP)谈判，达成TPP贸易协定。

那么，TPP协定的基本内容是什么?谈判结束后，还面临哪些挑战?这项协定对中国经济将产生什么影响?

什么是TPP?涉及哪些国家?

“跨太平洋战略经济伙伴协定”(TPP)最初由智利、新加坡、新西兰、文莱于2005年发起，其最重要的特点是相互取消关税。由于最初参与方经济体量较小，这一协定原本少人关注。2008年美国宣布加入，提出要创建一个高标准、更广泛的地区合作协定，此后热度渐高。澳大利亚、秘鲁、越南、日本等国在此后几年陆续加入。

此次达成TPP协定的共有12个国家：美国、日本、澳大利亚、加拿大、新加坡、文莱、马来西亚、越南、新西兰、智利、墨西哥和秘鲁，其经济规模占全球经济总量的40%。

TPP协定包含大量法律条款，包括投资、服务、电子商务、政府采购、知识产权、劳工、环境等30个章节，其中农产品市场准入、汽车业原产地规则、制药业知识产权保护是此前多轮谈判的主要焦点。经过激烈博弈，各方最终达成妥协，成功结束TPP谈判。依据协定，相关国家间约1.8万种商品的关税将在未来一段时间内逐步减少或完全取消。

TPP协定的主要特点是什么?

与现有一些多边自贸安排相比，TPP谈判的重点在于标准和规则的制定，并希望以此为样本重塑亚太乃至全球贸易规则，因此追求“全覆盖”和“高标准”是其显著特征。

首先，TPP追求“全覆盖”。以往大多数自贸协定主要限于降低商品关税、促进服务贸易，而TPP不仅规定取消或降低商品关税，还涵盖投资、竞争政策、技术贸易壁垒、食品安全、知识产权、政府采购以及绿色增长和劳工保护等，覆盖领域之广远超一般的自贸协定。

其次，TPP在开放程度上明确指向“高标准”。例如，TPP在环保、劳工、原产地和政府采购等方面包含了诸多高标准的条款。专家指出，这些高标准或许体现了国际贸易未来的某种趋势，但是考虑到TPP所包含的国家还包括一些发展中国家，这些条款实际上超过了部分国家的现实情况和承受能力。

协定达成后，还面临哪些挑战?

首先是“批准关”。TPP协定需完成各国的立法或批准程序后方能生效。12个国家政情各异，审议这份协定将面临政党之间、利益团体之间复杂的政治博弈。

以美国国会为例，不少民主党议员批评这项协定将使美国丧失更多就业机会，损害消费者利益，削弱环保意愿。包括参议院财政委员会主席奥林·哈奇在内的一些共和党议员则对协定内容感到失望，认为美国政府在知识产权保护方面作出过多妥协。美国一些劳工组织和环保组织也对TPP持明确反对态度，多次抗议示威。按照程序，美国国会要到2016年才会开始审议这项协定，整个过程也要数月时间。此外，加拿大本月中旬将举行联邦议会选举，届时产生的新政府是否认可现有谈判成果也还未知。

第二，TPP协定可能造成新的不平衡和不确定性。在TPP谈判参与国中，既有美国、加拿大这样的发达国家，也有文莱、越南这样的发展中国家。不少专家指出，TPP要求显著地减少贸易保护，限制对外国投资者的监管，对政府采购采取所谓机会均等原则，并对金融自由化设立高标准，超越了不少发展中国家所处的发展阶段，也很可能超出了它们本国企业所能承受的范围。

诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨、罗斯福研究所经济学家亚当·赫什近日也联合撰文(详见下文详细报道)指出，TPP协定的谈判过程有很多大型商业游说集团的身影。从专利药品垄断权、投资者-东道国争端解决机制等内容来看，美国主导的TPP协定实际上已与“自由”贸易无关，而更多是关于“人为操作”的贸易——由主要受益者挑选有利可图的公司和产业。

中国如何看待TPP?协定达成对中国有何影响?

TPP谈判结束后，中国商务部新闻发言人表示，这份协定是当前亚太地区重要的自贸协定之一。中方对符合世界贸易组织规则、有助于促进亚太区域经济一体化的制度建设均持开放态度，希望协定与本地区其他自由贸易安排相互促进，共同为亚太地区的贸易投资和经济发展作出贡献。

目前中国尚未加入该协定，但未来不排除中国在适宜的时候提出加入。从短期看，该协定或对中国的对外贸易形成某种程度的冲击，但从长期看，在经济全球化的大背景下，任何一个多边贸易安排都无法将非协定国家和地区排除于国际贸易体系之外，否则其自身发展将大为受限。

近年来，随着中瑞、中韩、中澳自贸协定签署，中美、中欧投资协定谈判加快推进，上海自贸区等试点不断发展，“区域全面经济伙伴关系”谈判和亚太自贸区建设稳步前行，以及“一带一路”建设的持续推进，中国呈现出深层次、高水平、全方位的对外贸易开放格局。不少专家指出，TPP协定达成对中国的预期影响有限。

从世界贸易演进看，全球贸易格局始终处于动态之中，有其自身规律可循。当今，双边和区域自由贸易安排发展迅猛，成为经济全球化深度发展的重要推手。中国将继续致力于达成高水平的双边和区域自贸安排，不断完善开放型经济新机制，为产业升级、结构调整和创新发展注入持续动力。(参与记者：韩墨、刘云非、杜静、康逸、高攀)

跨太平洋自由贸易迷局：TPP并非真正的自由贸易

(本文作者为2001年诺贝尔经济学奖得主约瑟夫·斯蒂格利茨(JosephE.Stiglitz)和罗斯福研究所高级经济学家亚当·赫什(AdamS.Hersh)，编译自ProjectSyndicate，原文发表于10月2日。)

来自美国和11个其它泛太平洋国家的部长和谈判代表齐聚亚特兰大，为最终敲定全新的泛太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)细节做出努力，期间不乏外界针对TPP做出的冷静分析。作为历史上最大的区域贸易和投资协议，TPP其实并非“表里如一”。

外界都在谈论TPP协议对于“自由贸易”的重要性。而真相是，该协议代表了每个国家最强大的商业游说集团，来管理各成员国间的贸易投资关系。别搞错了：很明显，从各国谈判代表争执不下、悬而未决的主要议题看来，TPP与“自由”贸易无关。

因不满加拿大和美国对奶制品贸易的处理方式，新西兰曾威胁退出协议谈判;澳大利亚不满美国和墨西哥对糖业贸易的处理方式;美国不满日本对粮食贸易的处理方式。这些产业均得到了代表本国利益的投票集团的支持。事实上，TPP协议的谈判与自由贸易背道而驰，而上述分歧只是“冰山一角”。

对于不熟悉协议的人来说，可以看看TPP协议将如何扩大大型制药公司的知识产权：美国经济学会(American Economic Association)的研究指出，此类知识产权会令研究领域发展变弱。事实上，在美国最高法院判决Myriad公司的BRCABRCA(乳腺癌)基因不具备专利后，美国掀起了研究创新热潮，使得研究能以更低廉的成本进行测试。

对于美国和全世界的消费者来说，TPP协议中的条款确实会限制公开竞争，提高消费价格，并且严重阻碍自由贸易。

TPP协议将通过一系列看起来晦涩难解的规则变动——例如“专利联系”(patentlinkage)、“数据专属性”(dataex clusivity)和“生物制剂”(biologics)——来操控未来的制药贸易。结果是，制药公司将会被允许扩大，甚至是无限期地扩大他们在专利药品上的垄断权，将廉价的非专利药物赶出市场，并且通过在未来几年内引进新的药品，进而限制药物仿制品竞争者进入市场。如果美国得愿以偿，那么TPP协议将以上述方式操控未来的制药行业贸易。

类似地，看看美国希望如何利用TPP协议操控烟草行业的贸易：过去数十年里，美国烟草公司利用 TPP等协议推出的外国投资者裁定机制，对抗那些限制烟草对公众健康造成危害的条例。在这些投资者-东道国争端解决机制(ISDS)下，外国投资者获得了新的起诉国家政府的权利，对于它们认为降低了它们的投资的预期盈利能力的监管采取私人仲裁。

国际企业利益集团鼓吹ISDS机制，认为在缺乏法治和可靠法院的地区，该机制对保护财产权是必要的。不过这一说法纯属无稽之谈。在与欧盟的泛大西洋贸易投资合作伙伴关系(TTIP)中，美国正在寻求建立一个同样的机制，尽管欧洲法律和司法制度的质量方面几乎不存在问题。

当然，投资者——不管他们来自何方——都应该获得免于没收或歧视性监管的保护。但ISDS机制更进一步：即使条例属于非歧视性条例，且投资者利润来自对公众造成的损害，赔偿投资者损失或预期利润的义务能够且一直都在履行。

全球烟草巨头菲利普莫里斯国际公司(Philip Morris International)目前就类似案件起诉澳大利亚和乌拉圭(非TPP成员国)，指控两国要求烟草盒上必须印有警示标签。在类似的指控威胁下，加拿大在几年前放弃引入类似的烟草警示标签。

基于TPP协议协商的隐秘性，目前不清楚烟草是否会被排除在ISDS机制的保护范围内，不过类似条款会使政府难以行使其基本职能，即保护本国公民的健康和安全、确保经济稳定以及保护环境。

想象一下，如果这些条款生效，那么当石棉的致命危害被曝光时会发生什么：在ISDS机制下，为了让烟草厂商不损害公民的健康，政府将被迫赔偿烟草厂商，而非关停和强迫制造商赔偿受害群体。纳税人将遭遇双重打击——先是花钱治疗石棉导致的健康伤害，然后在政府介入监管危险产品时补偿制造商利润损失。

所以毫无意外的是，由美国主导的TPP协议推出的是一个受操控的贸易而非自由贸易，这是决策过程不向非商业利益相关方开放的结果，跟别提国会代表了。