随着《国家公路网规划(2013-2030年)》及《中长期铁路网规划》发布,我国的交通基础设施建设仍将保持至少十几年快速发展,但随着交通运输网络的日趋完善,仅靠投资已经不足以带动交通运输业的发展,更难以满足经济发展和公众出行的需求。
世界范围内,交通运输的发展大致分四个阶段,独自发展、互联互通、一体化发展以及可持续发展。严格来说,我国尚处于第二个阶段,公路、铁路、民航和水运各自规划,独自建设,新世纪以来,除在一些大中城市形成了综合运输管理体制,各种交通运输形式尚能做到有所衔接,有些运输方式间初具一体化发展雏型外,大部分地方离一体化要求的基础设施“无缝衔接、零距离换乘”还差得很远。总体来说,这些年轰轰烈烈的加快建设,实际只是补上了多年的欠账,根本没顾得上放眼未来。
2013年,综合交通运输体制深化改革,给综合运输的一体化发展提供了一个契机。2013年12月27日召开的2014年全国交通运输工作会议上,交通运输部部长杨传堂明确提出,加快推进“四个交通”发展。其中“综合交通”是核心,这是未来交通运输的发展方向。但要将分散多年的民航、铁路与公水交通有机结合,也必将成为难点,多年分割造成的体制困难不容小觑。
即便解决了体制的问题,投资依然还是交通运输发展的瓶颈。
一方面,据本刊统计,今年公水投资与去年实际完成将持平,而央行出台的2014年信贷政策意见虽明确,仍将加大对公路、流通、能源等领域的支持力度,但一位银行界人士透露:“新农村及县域基础设施建设力度不会减少,而高速公路贷款必然减少”。目前公路建设步入攻坚,技术难度、投资成本大增,收回投资和融资将愈加困难,是今后建设中最现实的难题。
另一方面,多年来公铁航水已经积累起数以万亿计的庞大资产,如何维护管理好,更需要持续稳定的投入。这笔巨资的来源注定难于建设,并将对未来交通运输的发展起决定性作用。
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